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规划计划
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2017年全市政府法制工作要点

更新时间:2017-02-22 09:55:16点击次数:6523次字号:T|T

    2017年全市政府法制工作总体思路是:深入贯彻落实党的十八届三中、四中、五中、六中全会精神和中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020)》《黑龙江省法治政府建设实施方案(2016-2020)》,紧紧围绕市十三次党代会、市十六届人大一次会议确定的工作任务,以提高各级领导干部和行政执法人员运用法治思维、法治方式推动工作的能力为基础,以规范行政执法行为、优化经济发展法治环境为重点,以推动我市法治政府建设年度各项任务的圆满完成为核心,全面做好依法行政指导、行政立法、行政执法监督、规范性文件备案审查、行政复议应诉、法制服务和民商事仲裁等工作,为促进全市十二个重点产业、县区主导产业、省市重点项目建设健康发展提供法治保障。

    一、强化制定执行重大事项议事规则,完善督办和责任追究机制,进一步提高决策的科学化、民主化水平

    制定重大事项议事规则。县(市)、区和市直部门要参照《黑龙江省人民政府重大决策合法性审查规定》《齐齐哈尔市政府重大行政决策与执行实施规范》(齐政办发〔2015〕77号),制定重大事项议事规则。规则制定出台后要在实践中不断总结完善,并根据国务院、省政府提出的新任务、新要求,结合实际需要,及时修订完善,使其更具科学性、民主性和可操作性。

    严格执行重大决策程序。县(市)、区和市直部门要把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为每一项重大决策出台的必经程序。重大决策应经政府常务会议或者办公会议、部门领导班子会议讨论,由行政首长在集体讨论基础上作出决定。集体讨论情况和决定要如实记录、完整存档。

    建立重大决策的督办检查和责任追究机制。在重大决策执行过程中,做出决策机关要跟踪检查决策的执行情况和实施效果。根据实际工作需要,鼓励进行重大行政决策后评估。对违反决策规定、出现重大决策失误、造成严重社会影响的,要依法追究有关人员责任。  

    二、强化依法行政指导,加大法制宣传培训力度,进一步提高政府领导和行政执法人员法律素养和工作水平

    坚持领导干部学法制度。继续采取政府常务会议、局务会议会前学法,举办领导干部法律知识讲座和研讨,开展自学等形式,强化县处级以上领导干部的法律知识培训。今年要集中开展对《齐齐哈尔市法治政府建设实施方案(2016-2020)》的培训与学习,进一步提高各级领导干部对法治政府建设的认识,增强推动法治政府建设的责任感、使命感和紧迫感。

    开展行政执法人员培训。采取“请上来”与“走下去”相结合的方式,对各县(市)、区和市直执法单位所有行政人员开展《齐齐哈尔市法治政府建设实施方案(2016-2020)》专题培训,明确时间、任务,落实落靠责任。严把行政执法人员资质关。积极做好对新参加工作和岗位轮换人员的行政执法资格培训、考核。通过培训,使行政执法人员能够准确把握执法依据、执法职能、执法权限和执法程序,真正做到严格、规范、公正和文明执法。年底前对5个市直执法部门执法人员进行法律知识测试。

    加强政府法制信息报送。各县(市)、区法制办、市直部门法制机构要紧紧围绕优化全市经济发展法治环境和贯彻落实《齐齐哈尔市法治政府建设实施方案(2016—2020)》情况撰写政府法制信息。要善于发现信息,经提炼、编撰后上报。要注重信息的真实性,客观反映工作成绩、做法和经验。要加强信息的政策性和文字审核工作,建立“先审后发、文责自负”的工作机制。要严格遵守有关保密制度和规定,杜绝泄密事件发生。

    深入开展法制理论研究。围绕如何加快法治政府建设、政府法制工作如何为全市经济社会加快发展服务、如何完善和改进行政执法、如何推动行政管理方式创新、如何改善全市经济发展环境等重要课题,开展调查研究。撰写出一批具有指导作用和实用价值的调研报告和理论文章,为领导科学决策提供参考意见。

    三、强化地方立法,防止部门利益和地方保护主义法制化,进一步提高政府制度建设质量和水平

    突出重点领域立法。紧扣重大改革事项和人民群众期盼,围绕城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面制定市政府2017年度立法计划并严格组织实施。凡纳入立法计划项目的单位都要高度重视此项工作,精心组织,在规定时限内完成立法调研、立法协调、立法草案起草等任务。立法预备项目单位也要及时开展好立法的各种准备工作,待时机成熟立即启动立法程序。市政府法制办要做好立法项目的组织指导和审核把关等工作,确保行政立法的高标准和高质量。

    认真履行立法职责。在立法过程中,市政府法制办要严格审核把关立法文稿,防止部门利益和地方保护主义法制化,使政府管理方面的制度更加成熟、更加稳定,为全市经济社会全面发展提供有力制度保障。2017年力争出台两部政府规章,对四个预备项目开展立法调研。

    严格履行立法程序。坚持立法调研、征求意见、听证、合法性审查、政府常务会议集体讨论决定、公布实施等必经程序,确保立法真正反映社情民意和法律要求。同时,积极探索第三方评价机制,继续开展好对立法后的评估工作。

    四、强化行政执法监督,创新监督方式方法,进一步提高行政执法规范化建设水平

    全面实施“双随机一公开”。各县(市)、区和市直执法部门要按照省、市要求对随机抽查事项清单、被检市场主体名录库和执法检查人员名录库、随机抽查工作细则等要件进行修订和完善。要及时上报随机抽查计划,公开抽查结果,定期通报相关情况。在政府门户网站公开执法信息时要统一格式和标准,方便百姓查询。市政府法制办要组成督查组对全市“双随机一公开”开展情况进行一次检查指导。

    有序推行综合执法改革。积极在农业、城管、商务、文化等领域推行综合执法,提出部门内执法职能整合方案。市政府法制办要选取8-10个行政执法部门进行调研,掌握实情后,提出改革意见报市政府,年内在1-2个部门实施综合执法体制改革。各执法部门要结合实际,拿出改革初步意见提供给调研组。  

    修订完善行政执法责任制。结合中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020)》《黑龙江省法治政府建设实施方案(2016-2020)》以及我市法治政府建设实施方案,对行政执法责任制内容进行修订完善,明晰不同部门、机构、岗位执法人员的职责。

    采取多种方式监督检查。充分利用市政府执法监督信息平台,广泛开展对行政执法单位的网上监督。继续采取多种方式,加强对重点执法部门和执法领域的监督检查。年内组织开展两次全市范围的监督检查。及时受理群众举报的各种违法案件,纠正侵害行政管理相对人权益和损害经济发展环境的违法行为。深入开展行政执法案卷评查,从源头上堵塞执法漏洞。在市政府法制信息网上开通行政执法人员信息查询端口,方便管理相对人查看监督。

    五、强化规范性文件备案审查,严格制发报备程序,进一步提高政府抽象行政行为水平

    严格制发程序。凡是制发涉及人民群众切身利益的规范性文件,必须履行申请立项、征求意见、合法性审查、集体讨论和公开发布等程序,必须遵守文件制发的“三统一”制度。年初没有向市政府申请立项的,市政府法制办将不予以备案。 

    严格把关文件内容。各级政府和部门制发规范性文件必须符合法律法规、规章和国家政策,不得违规设定行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等行政权力,不得违法增加公民、法人和其他社会组织的法外义务。

    坚持备案审查制度。各级法制机构要坚持做到有件必备、有备必审、有错必纠,为本级政府和部门把好依据关、文字关、体例关和政策关。重大、疑难、复杂的规范性文件,需由政府法律顾问审核后提出意见。制发的规范性文件必须保证在发布之日起15日内向上级政府法制机构报备。

    开展评估和清理。市政府法制办年内要选择影响范围广、涉及部门多、群众关注度高的3-5件市政府本级文件进行评估。坚持“立、改、废”并举原则,开展年度规范性文件清理。对不符合上位法规定、相互抵触、依据缺失特别是含有地方性和行业保护内容的不适应经济社会发展要求的规范性文件,要及时修改或者废止,并将有效、废止和修改的文件目录向社会公布。

    六、强化法制服务,构建市、县、乡三级政府法律顾问体系,进一步提高为政府分忧水平

    配齐配强政府法律顾问。各级政府法制机构要结合工作实际,对政府法律专家库人员进行适时调整,增强设立政府法律顾问专家库的严肃性、权威性和实用性。从中选聘专业人员作为本年度政府法律顾问,年末进行严格考核,确定下一年度法律顾问人选,保证政府法律顾问质量。

    推动乡镇政府落实法律顾问制度。市政府法制办要制定并下发加强法律顾问工作的意见,对推动乡镇政府落实法律顾问制度作出安排。年内要组成督导组深入16个县(市)、区进行督导。年底前全市各乡镇都要建立法律顾问制度,聘用法律顾问处理好政府涉法事务。

    整合法律顾问资源。县(市)、区政府部门和市直部门可以采取共享法律顾问资源方式,选聘市、县政府法律顾问专家库中的优秀人才审核把关重大行政决策、重要经济合同文本、代理应诉答辩,减少行政成本,提高政府法律顾问服务效率。

    七、强化行政复议,努力提高办案质量,进一步提高化解行政争议的能力和水平

推行行政复议委员会办案机制。建立健全行政复议委会员各项制度,实行专家讨论审理、会议集体议决等机制,减少中间环节,确保案件办理公平、公正。

    严格履行办案程序。坚持有案必受、按程序办案、协调在先和案结事了的原则,严格履行办案程序,不断提高办案质量。对一些事实清楚、案情明了的案件尝试采取简易程序办理。对复杂、棘手的行政复议案件,要认真开展调查研究,反复勘察取证,严格履行听证程序,以事实为依据,以法律为准绳,科学合理作出决定,切实维护当事人的合法权益,树立政府威信。

   加大行政复议决定的执行力度。健全行政复议与行政监察、行政诉讼、信访的衔接机制。对无正当理由拒不执行行政复议决定的行政机关,按照《行政复议法》及其实施条例的规定,将案件移送至责任人同级纪检监察机关依法追究主要负责人和直接责任人的行政责任,确保行政复议决定得到及时执行。

   认真做好行政诉讼代理应诉。涉案机关和单位必须积极配合人民法院的行政诉讼活动,行政负责人(含副职)要亲自参与应诉工作,严格执行法院作出的裁定、判决和调解。年底市政府法制办要对各级政府和部门出庭应诉情况在全市范围内进行通报。

    八、强化民商事仲裁,积极化解矛盾纠纷,进一步提高维护社会稳定的能力和水平

    加强内部管理。对仲裁委章程、仲裁规则等内部规章制度进行重新修订,并严格执行。对仲裁员、仲裁秘书定期进行业务培训,通过座谈、讨论、交流,不断提高其业务工作能力。逐步建立更新淘汰机制。

    抓好仲裁委换届工作。按照《仲裁法》规定,坚持高标准,在全市范围内选聘好第三届仲裁委员会仲裁员。精心准备、周密部署,开好换届大会。及时向国务院法制办报备换届相关材料。

    积极拓展服务领域。学习借鉴先进地区成功经验,突出抓好金融领域仲裁案件办理。探索开辟交通事故、产品质量等领域仲裁案件受理。

(编辑:admin)